Nova estratégia “América Primeiro” vai definir lista de armas prioritárias para venda.

A nova “Estratégia de Transferência de Armamento America First” pretende transformar os negócios de armamento no estrangeiro numa ferramenta mais deliberada de política industrial, recompensando aliados que aumentem a sua própria despesa em defesa e orientando as vendas para uma lista seleccionada de sistemas norte-americanos prioritários.

Ordem de Trump liga as vendas de armas directamente à indústria americana

O Presidente Donald Trump assinou a ordem executiva em Washington, enquadrando a nova estratégia como uma forma de fundir política externa, planeamento de defesa e crescimento industrial num único impulso coordenado.

A ordem orienta os responsáveis norte-americanos a tratarem as vendas de armamento como uma alavanca para reforçar as linhas de produção internas, as cadeias de abastecimento e a prontidão militar, nos EUA e entre os aliados.

Num tom que ecoa a sua retórica de campanha, Trump afirma que os Estados Unidos usarão as compras estrangeiras de armamento e o capital associado para expandir a capacidade produtiva americana. O documento sublinha a “dominância” militar e a “superioridade tecnológica” como objectivos centrais, mas liga-os de forma estreita a fábricas geradoras de emprego e a uma base industrial resiliente.

Em termos simples, se um governo estrangeiro quiser equipamento norte-americano de topo, Washington perguntará cada vez mais: esta encomenda apoia a produção americana, sustenta fornecedores críticos e ajuda a distribuir o ónus da despesa em defesa entre os aliados?

Estratégia em três frentes para transferências de armamento

A nova política assenta em três pilares principais, destinados a apertar a coordenação entre o Pentágono, o Departamento de Estado e o Departamento do Comércio.

• Direcção e orientações claras para todas as agências que tratam de transferências de armamento
  
• Uma estratégia formal que defina prioridades sobre o que vender, a quem e porquê
  
• Processos internos simplificados para acelerar negócios, acompanhando ao mesmo tempo os riscos
  

A ordem incumbiu o Secretário da Defesa, Pete Hegseth, e o Secretário de Estado, Marco Rubio, de construírem o enquadramento. Têm 90 dias para definir quais as armas e capacidades que exigem o que Washington designa por “Enhanced End Use Monitoring” (monitorização reforçada do uso final) - verificações adicionais aplicadas a sistemas sensíveis, como mísseis avançados, ferramentas cibernéticas ou aeronaves de ponta.

A caminho um catálogo de armas prioritárias

No prazo de 120 dias, Hegseth e Rubio, juntamente com o Secretário do Comércio, terão de produzir um “catálogo de vendas de plataformas prioritárias”. Será uma lista curta de armamento que os EUA pretendem promover activamente no estrangeiro.

O catálogo funcionará como um menu oficial: um conjunto focado de aeronaves, navios, veículos, mísseis e outros sistemas que diplomatas e responsáveis de defesa dos EUA serão incentivados a comercializar junto de compradores de confiança.

Será criada uma nova “Promoting American Military Sales Task Force” para impulsionar o plano, gerir fricções interagências e manter o fluxo de vendas em movimento. Espera-se que esse grupo una o trabalho das equipas políticas do Departamento de Estado, dos gabinetes de aquisições do Pentágono e dos especialistas do Comércio em promoção de exportações.

Recompensar aliados que gastam mais em defesa

A par dos objectivos industriais, a ordem liga o acesso a armas dos EUA ao nível de investimento de um país na sua própria segurança. Nações que aumentem os orçamentos de defesa, modernizem as suas forças e desempenhem um “papel ou geografia críticos” na estratégia norte-americana passarão para a frente da fila.

Na prática, isso provavelmente significa:

• Aliados europeus que cumpram ou excedam a meta da NATO de 2% do PIB em despesa de defesa
  
• Estados da linha da frente próximos da Rússia, China ou Irão, que acolham forças dos EUA ou bases-chave
  
• Parceiros no Indo-Pacífico alinhados com Washington na liberdade de navegação e na dissuasão regional
  

Estados que fiquem para trás na despesa, ou que se desalinhaem dos planos regionais dos EUA, poderão ver aprovações de grandes montantes mais lentas ou menos generosas. O sinal é deliberado: Washington quer que os aliados suportem mais do peso financeiro, e os negócios de armamento serão uma das alavancas.

Resiliência industrial e política das cadeias de abastecimento

A ordem destaca repetidamente a “resiliência crítica das cadeias de abastecimento” como prioridade. Responsáveis norte-americanos queixam-se de que grandes programas de armamento já sofrem com longas listas de espera, falta de mão-de-obra qualificada e dependência de um pequeno conjunto de fornecedores especializados.

Segundo a estratégia, novas encomendas estrangeiras não devem sufocar as linhas domésticas nem atrasar equipamento necessário às forças dos EUA, mas sim ajudar a manter as fábricas a operar em volumes eficientes.

Os planificadores americanos esperam que um fluxo constante e previsível de procura de exportação mantenha à tona pequenos fabricantes de componentes, incentive investimento em ferramental e formação de trabalhadores e reduza os custos por unidade tanto para o Pentágono como para compradores estrangeiros.

Ao mesmo tempo, a ordem alerta contra o aumento de pressão sobre a produção de “componentes e produtos finais prioritários” necessários com urgência por forças norte-americanas ou aliadas. Isso significa que algumas armas podem ser marcadas como prioridades de exportação, enquanto outras ficam, na prática, reservadas para uso doméstico e para os parceiros mais próximos.

O que poderá entrar na lista de prioridades?

O conteúdo específico do catálogo será definido à porta fechada, mas padrões anteriores sugerem que certas categorias são fortes candidatas.

Categoria	Foco provável
Aeronaves de combate	Caças de quarta e quinta geração, aeronaves de treino e de apoio
Defesa aérea e antimíssil integrada	Sistemas do tipo Patriot, radares e redes de comando
Plataformas navais	Fragatas, navios de patrulha, sistemas de defesa costeira
Veículos blindados	Viaturas de combate de infantaria, camiões tácticos, carros de combate modernizados
Armamento de precisão	Bombas guiadas, mísseis de cruzeiro, munições de permanência (loitering munitions)
C4ISR	Sistemas de comando, controlo, comunicações, informação (intelligence) e vigilância/reconhecimento

Ferramentas cibernéticas, serviços baseados no espaço e sistemas não tripulados também deverão constar, embora algumas das capacidades mais sensíveis permaneçam rigidamente controladas ou restritas a um pequeno conjunto de aliados.

Direitos humanos e questões de monitorização

Qualquer grande mudança na política de armamento rapidamente esbarra em preocupações sobre onde as armas dos EUA acabam e como são usadas. A monitorização reforçada do uso final pretende tranquilizar o Congresso e o público de que as exportações não alimentam abusos nem desestabilizam regiões voláteis.

Na prática, essa monitorização pode incluir inspecções no local, rastreio electrónico de certos componentes, relatórios detalhados por parte dos países destinatários e condições sobre como e onde as armas são empregues.

Críticos argumentam que priorizar vendas a grandes gastadores pode inclinar a política para Estados mais ricos ou mais militarizados, potencialmente colidindo com objectivos de direitos humanos ou de prevenção de conflitos. Apoiante respondem que uma monitorização mais rigorosa e uma coordenação mais apertada entre agências ajudarão a manter as exportações alinhadas com interesses mais amplos dos EUA.

O que “partilha de encargos” significa realmente neste contexto

A ordem refere repetidamente a “partilha de encargos”, um termo que surge frequentemente nos debates da NATO. No contexto desta estratégia, significa mais do que apenas atingir uma meta de despesa.

Washington quer que os parceiros façam três coisas distintas:

• Pagar mais pela sua própria defesa, reduzindo a pressão sobre os orçamentos dos EUA
  
• Comprar americano, mantendo saudáveis as linhas industriais-chave
  
• Disponibilizar forças que se integrem sem fricção nos planos de guerra dos EUA e dos aliados
  

As transferências de armamento tornam-se não apenas uma troca comercial, mas uma forma de moldar como os parceiros combatem, com que tácticas treinam e quão facilmente os seus sistemas se ligam às redes de comando norte-americanas.

Cenários futuros: de jogos de guerra à política de exportação

Analistas de defesa já traçam cenários em que esta estratégia afecta crises do mundo real. Num impasse nos Bálticos, por exemplo, países que tenham aderido ao catálogo dos EUA poderão ter defesas aéreas interoperáveis e ligações de dados partilhadas, permitindo integração rápida sob comando da NATO. Estados que escolham fornecedores diferentes poderão ter mais dificuldade em integrar-se em operações conjuntas.

No Pacífico, um sistema escalonado de compradores prioritários poderia acelerar entregas de aeronaves de vigilância marítima e mísseis de defesa costeira a Estados da linha da frente, enquanto outros esperam mais tempo ou recebem variantes menos avançadas. Esses prazos podem moldar a dissuasão, à medida que adversários observam quão rapidamente Washington arma os seus parceiros.

Termos-chave que moldam o debate

Várias expressões técnicas na ordem têm peso real nos argumentos de política:

• Enhanced End Use Monitoring (EEUM): Conjunto de controlos adicionais destinados a prevenir desvio, uso indevido ou transferência não autorizada de equipamento sensível.
  
• Base industrial de defesa: Rede de contratantes principais, empresas de média dimensão e fornecedores de nicho que concebem e produzem armas e componentes.
  
• Resiliência da cadeia de abastecimento: Capacidade desta rede para resistir a choques como pandemias, sanções, escassez de mão-de-obra ou picos de procura.
  

A forma como os responsáveis definirem e medirem estes conceitos determinará que negócios são acelerados, quais enfrentam escrutínio apertado e quais são discretamente desencorajados.

Para os compradores, a nova estratégia oferece simultaneamente oportunidade e risco. Quem estiver pronto para se alinhar de perto com as prioridades de segurança dos EUA e gastar fortemente em defesa poderá ganhar acesso mais rápido a equipamento avançado e a laços industriais mais profundos. Outros poderão ver o entusiasmo de Washington arrefecer, empurrando-os para fornecedores europeus ou asiáticos e remodelando gradualmente o mercado global de armamento.